Департамент государственных закупок Свердловской области
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
об особенностях приемки
продуктов питания и порядку действий
заказчиков при обнаружении
фальсифицированной продукции
для заказчиков, осуществляющих закупки для
обеспечения нужд Свердловской области
и нужд муниципальных образований, расположенных
на территории Свердловской области
в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Дата разработки: сентябрь 2025 года
Разработчик: Голоха М.Д., главный специалист отдела
регулирования в сфере закупок Департамента государственных
закупок Свердловской области 8 (343) 312-08-41
Принятые сокращения/определения
ВСД – ветеринарный сопроводительный документ, который подтверждает
безопасность животных, грузов и продуктов животного происхождения
ЕИС – Единая информационная система в сфере закупок
Закон № 44-ФЗ – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный
и муниципальных нужд»
Закон № 29-ФЗ – Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве
и безопасности пищевых продуктов»
ИКЗ – идентификационный код закупки
ЛМК – личная медицинская книжка
Поставщик – поставщик (подрядчик, исполнитель)
РНП – реестр недобросовестных поставщиков
ТС – транспортное средство
Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями,
опытом, квалификацией в определенной сфере физическое лицо, в том числе
индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо, которые
осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета
экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений
2
Общие положения о приемке поставленного товара
Исполнение контракта включает в себя, в том числе, ПРИЕМКУ заказчиком
поставленного товара (отдельных этапов исполнения контракта), включая
проведение ЭКСПЕРТИЗЫ (ч.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
Для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных
контрактом, заказчик обязан провести экспертизу (ч.3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
Экспертиза поставленной продукции
(ч.3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
экспертами, экспертными
организациями (ст.41 Закона № 44-ФЗ)
Результаты экспертизы, проводимой
экспертом или экспертной
организацией, оформляются в виде
заключения, которое подписывается
экспертом или уполномоченным
представителем экспертной
организации
своими силами
Отдельное экспертное заключение
составлять необязательно
Документом, подтверждающим
проведение экспертизы силами
сотрудников заказчика, является
оформленный и подписанный
заказчиком документ о приемке (письмо
Минфина России от 26.10.2017 № 24-03-08/70501)
3
•
•
По результатам приемки (после проведения экспертизы)
заказчик принимает решение:
принять поставленный товар (полностью или частично), если он соответствует
условиям контракта
отказаться от приемки поставленного товара в случае несоответствия
условиям контракта
Приемка производится ответственным сотрудником,
которого назначает заказчик, либо, создаваемой
на основании решения заказчика приемочной комиссией
(состоящей не менее чем из 5 членов)
(ч.6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
В случае создания комиссии заказчик правовым актом
утверждает положение и состав комиссии
Приемка осуществляется в порядке и в сроки, которые
установлены контрактом, и оформляется документом
о приемке, который подписывается заказчиком
(в случае создания приемочной комиссии подписывается
всеми членами приемочной комиссии и утверждается
заказчиком) (ч.7 ст.94 Закона № 44-ФЗ)
4
При исполнении контракта, заключенного по результатам
проведения электронных процедур, приемка должна
осуществляться в электронной форме (электронное актирование)
(ч.13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
Подробно с особенностями электронного актирования можно
ознакомиться в разделе «Материалы для работы в ЕИС ➜
Электронное актирование в ЕИС»
Электронный документ о приемке должен содержать
(п. 1 ч.13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):
ИКЗ, наименование, место нахождения заказчика,
наименование объекта закупки, место поставки,
информацию о поставщике, предусмотренную пп. «а», «г», «е» ч.1
ст.43 Закона № 44-ФЗ, единицу измерения
поставленного товара
наименование поставленного товара
наименование страны происхождения поставленного товара
информацию о количестве поставленного товара
стоимость исполненных поставщиком обязательств,
предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу
поставленного товара
иную информацию с учетом требований ч. 3 ст. 5 Закона № 44-ФЗ
5
Порядок документального оформления электронной приемки
(ч.7 и ч.13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ):
ПОСТАВЩИК формирует
с использованием ЕИС,
подписывает, размещает
в ЕИС документ о приемке
в срок,
установленный
в контракте
ЗАКАЗЧИК
документ о приемке
автоматически
направляется
заказчику в теч. 1 часа
с момента его
размещения в ЕИС
в случае выявления
несоответствия
условиям контракта
в срок, установленный
контрактом, но не
позднее 20 раб. дней,
следующих
за днем поступления
документа о приемке
товар соответствует
условиям контракта
формирует,
подписывает,
размещает в ЕИС
мотивированный отказ
подписывает
и размещает в ЕИС
документ о приемке
автоматически направляется
поставщику в теч. 1 часа
с момента его размещения
в ЕИС
ПОСТАВЩИК вправе
устранить причины
и направить документ
о приемке
* датой приемки
считается дата
размещения в ЕИС
документа о приемке,
подписанного заказчиком
*
заказчик вправе не отказывать в приемке в случае выявления несоответствия условиям контракта,
если
выявленное
несоответствие
не
препятствует
приемке
и
устранено
поставщиком
(ч.8 ст.94 Закона № 44-ФЗ)
6
Порядок действий заказчика при приемке
продуктов питания
ОЗНАКОМИТЬСЯ С УСЛОВИЯМИ КОНТРАКТА, в рамках которого осуществляется
поставка пищевой продукции (описание пищевой продукции, предъявляемые
к ней требования и характеристики)
* в соответствии с ч.11 ст.34 Закона № 44-ФЗ Приказом Минсельхоза России
от 19.03.2020 № 140 утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания
ИЗУЧИТЬ НОРМАТИВНУЮ БАЗУ, регламентирующую приемку продуктов питания
ПРОВЕСТИ ПРИЕМКУ, ВКЛЮЧАЯ ЭКСПЕРТИЗУ
(проверить количество, характеристики, страну происхождения товара,
остаточный срок годности, товаросопроводительную документацию,
упаковку/тару, маркировку, условия транспортировки, внешний вид)
В случае если закупаемый товар относится к переработанным продуктам и (или)
в состав товара входит несколько ингредиентов – необходимо проверить товар
на предмет фальсификации (сноска 64, ч.5 п. 3.3. Типового контракта на поставку
продуктов питания, утв. Приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140, Письмо
Минсельхоза России от 02.07.2020 № 4/1045)
При возникновении обоснованных сомнений в качестве поставляемой
продукции, заказчик вправе привлечь экспертную организацию и провести
лабораторную экспертизу (на любом этапе приемки)
7
Правовая база для приемки продуктов питания
•
Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых
продуктов»
•
Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»
Технические регламенты Таможенного союза:
•
ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»
•
ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»
•
ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»
•
ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»
•
ТР ТС 024/2011 «Технический регламент на масложировую продукцию»
•
ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том
числе диетического лечебного и диетического профилактического питания»
•
ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических
вспомогательных средств»
•
ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»
•
ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»
•
ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»
•
ТР ТС 044/2017 «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную
воду»
•
ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки»
Санитарно-эпидемиологические требования:
•
СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации
общественного питания населения»
•
СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых
объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию"
8
На сайте Информационной системы
в сфере закупок Свердловской
области размещен «Перечень
поставщиков и производителей
пищевой продукции, не отвечающей
установленным нормативными
правовыми актами требованиям,
поставляемой в социально-значимые
учреждения Свердловской области»
(https://torgi.egov66.ru/site/Menu/Page/
550
!!! Рекомендовано учитывать при
принятии решения о заключении
контракта с единственным
поставщиком.
В случае, если заказчик обнаружил, что
поставщик включен в перечень после
заключения контракта,
рекомендуется обратить особое
внимание на качество принимаемого
товара.
Перечень носит информативный
характер и не является основанием
для отклонения заявок участников при
конкурентных закупках, отказа
в приемке или расторжения контракта
в одностороннем порядке
9
Особенности приемки продуктов питания
АЛГОРИТМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИЕМКИ СИЛАМИ ЗАКАЗЧИКА:
ЭТАП 1: Заказчик оценивает УСЛОВИЯ ДОСТАВКИ продуктов питания по следующим критериям
УСЛОВИЯ
ТРАНСПОРТИРОВКИ
специально оборудованное ТС
в соответствии с условиями
перевозки и хранения пищевой
продукции, установленными
изготовителями продукции
(п. 1, п. 4 ст. 19 Закона № 29-ФЗ,
п. 1, п. 4 ст. 17 ТР ТС 021/2011)
КОНСТРУКЦИЯ И
САНИТАРНОЕ СОСТОЯНИЕ ТС
СОБЛЮДЕНИЕ ТОВАРНОГО
СОСЕДСТВА
защита пищевой продукции
от загрязнения, проникновения
животных, в том числе
грызунов и насекомых, грузовые
отделения ТС и контейнеры
должны подвергаться регулярной
очистке (п. 3, п. 5, п. 6 ст. 17 ТР ТС
при доставке различных продуктов
питания на одном ТС должны быть
соблюдены условия, исключающие
их соприкосновение, загрязнение и
изменение органолептических
свойств пищевой продукции
021/2011)
НАЛИЧИЕ ТОВАРОСОПРОВОДИТЕЛЬНОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ
обеспечивающей прослеживаемость данной
продукции (п. 7.2 СП 2.3.6.3668-20, п. 3 ст. 5 ТР ТС
021/2011, п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20)
В случае выявления несоответствий – продукция
не принимается полностью или в части
(п. 7.1 СП 2.3.6.3668-20, п. 3.1. СанПиН
2.3/2.4.3590-20, п. 2 ст. 17 ТР ТС 021/2011)
НАЛИЧИЕ У ВОДИТЕЛЯ-ГРУЗЧИКА
(водителя-экспедитора):
• санитарной одежды (халат, рукавицы и т.п.),
• ЛМК со сведениями о результатах мед. осмотра и
гигиенического обучения (п. 7.1. СП 2.3.6.3668-20, п. 10 ст.
17 ТР ТС 021/2011)
В случае соответствия всем требованиям –
переход на следующий этап приемки
10
АЛГОРИТМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИЕМКИ СИЛАМИ ЗАКАЗЧИКА:
ЭТАП 2: Заказчик анализирует товар по органолептическим показателям
НАЛИЧИЕ И ВНЕШНИЙ ВИД УПАКОВКИ
тара и упаковка с ненарушенной
целостностью
(п. 7.3 СП 2.3.6.3668-20, ТР ТС 005/2011)
ОТСУТСТВИЕ ПРИЗНАКОВ ПОРЧИ
И НЕДОБРОКАЧЕСТВЕННОСТИ
(ст. 8.11 СП 2.3.6.3668-20, п. 1 ст. 7 ТР ТС
021/2011, п. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ)
НАЛИЧИЕ МАРКИРОВКИ НА УПАКОВКЕ
сведения о продукции, содержащиеся на маркировке,
должны соответствовать требованиям действующего
законодательства (п. 7.4. СП 2.3.6.3668-20, п. 2.2. СанПиН
2.3/2.4.3590-20, ч. 4.1, ч. 4.2 ст. 4 ТР ТС 022/2011, п. 2 ст. 3
Закона № 29-ФЗ)
НАЛИЧИЕ КЛЕЙМА О ВЕТЕРИНАРНОСАНИТАРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НА
НЕПЕРЕРАБОТАННОЙ ПРОДУКЦИИ
ЖИВОТНОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ
наличие на туше/полутуше/четвертине оттиска ветеринарного
клейма в соответствии с требованиями, установленными НПА
государств-членов в области ветеринарии, при наличии упаковки информация указывается в маркировке и (или)
товаросопроводительной документации (п. 117 ТР ТС 034/2013)
СРОКИ ГОДНОСТИ,
УКАЗАННЫЕ НА УПАКОВКЕ
не допускается оборот
продукции с истекшим сроком
годности (п. 8.11 СП 2.3.6.3668-20,
п. 4 ст. 5, п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011)
В случае выявления несоответствий – продукция
не принимается полностью или в части
ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЛЯ ПИТАНИЯ
В ДЕТСКИХ ОРГАНИЗОВАННЫХ КОЛЛЕКТИВАХ
*для детских организаций
в соответствии с перечнем пищевой продукции,
которая не допускается при организации питания
детей (приложение № 6 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20)
В случае соответствия всем требованиям –
переход на следующий этап приемки
11
АЛГОРИТМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИЕМКИ СИЛАМИ ЗАКАЗЧИКА:
ЭТАП 3: Заказчик проверяет наличие и оценивает товарно-сопроводительные документы
ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ (сайт: fsa.gov.ru)
документ обязателен на все пищевые продукты, за исключением:
непереработанной пищевой продукции животного происхождения;
специализированной пищевой продукции; уксуса (ст. 21, ст. 23 ТР ТС 021/2011)
•
•
•
•
•
К специализированной пищевой продукции
относятся:
детское питание, в том числе вода;
диетическое лечебное и профилактическое
питание;
лечебные минеральные воды;
пищевая продукция для питания спортсменов,
беременных и кормящих;
БАД
либо
СВИДЕТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РЕГИСТРАЦИИ (сайт: https://rospotrebnadzor.ru/)
документ обязателен для специализированной
пищевой продукции и пищевой продукции нового вида
(ст. 21, ст. 24, ст. 27 ТР ТС 021/2011)
(сайт: rospotrebnadzor.ru, раздел «государственные услуги»,
далее «Реестры», в котором раздел «реестр свидетельств
о государственной регистрации»)
либо
ДОКУМЕНТЫ ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
(cайт подсистемы «Проверка ВСД» ФГИС «Меркурий»:
https://mercury.vetrf.ru/pub)
документ обязателен для непереработанной пищевой продукции
животного происхождения, если иное не установлено техническим
регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию,
и сопровождается документом, содержащим сведения,
подтверждающие безопасность (ст. 21, ст. 30 ТР ТС 021/2011)
* в случае принятия подконтрольного товара получателем,
необходимо осуществить гашение ВСД
К пищевой продукции нового вида
относится пищевая продукция
(в том числе пищевые добавки
и ароматизаторы), ранее
не использовавшаяся человеком
в пищу на таможенной территории
Таможенного союза
В случае выявления несоответствий –
продукция не принимается
полностью или в части
Основные аспекты при работе с ФГИС «Меркурий» (презентация Россельхознадзора на вебинар от 09.04.2025):
https://torgi.egov66.ru/site/upload/root/2025/апрель/Презентация%20Основные%20аспекты%20при%20работе%2
0с%20ФГИС%20«Меркурий».pdf
12
Фальсифицированные пищевые продукты – пищевые продукты, материалы и
изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют
скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо
неполной и (или) недостоверной (ст. 1 Закона № 29-ФЗ)
При обнаружении фальсифицированной продукции и (или) иных
несоответствий поставленного товара условиям контракта
при осуществлении приемки заказчикам необходимо:
1.Отказаться
от приемки
- сформировать
мотивированный
отказ в ЕИС
(при конкурентной
закупке)
- направить
официальное
письмо поставщику
с отказом от приемки
(при закупке у
единственного
поставщика)
Необходимо указать
перечень выявленных
нарушений условий
контракта
Если проводилась
экспертиза экспертной
организацией —
приложить копию
заключения (ч.7 ст.94 44-ФЗ)
2. В случае
неустранения
поставщиком в
установленный
контрактом срок
недостатков товара,
рассмотреть
возможность
одностороннего
расторжения
контракта
3. В случае
одностороннего
расторжения
контракта направить
информацию в УФАС
для рассмотрения
вопроса о включении
поставщика в РНП
4. Повторно провести
закупку или
заключить новый
контракт
в соответствии
с правилами,
установленными
Законом № 44-ФЗ
(не позднее 2 раб. дней
с даты расторжения)
(ч. 17, 17.1 ст.95 44-ФЗ)
(ч.16 ст.95 44-ФЗ)
соответствии с ч.13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, срок
*Врасторжения
10 дней с даты надлежащего
уведомления (в течение 10 дней поставщик вправе
предпринять действия по недопущению
одностороннего отказа — осуществить поставку
в соответствии с условиями контракта)
Если поставщик исправил недостатки, послужившие основанием для
мотивированного отказа, односторонний отказ отменяется, заказчик повторно
осуществляет приемку (информация о включении поставщика в реестр
недобросовестных поставщиков НЕ направляется) (ч.14 ст.94 44-ФЗ)
Методические рекомендации по расторжению контракта в одностороннем порядке:
13
https://torgi.egov66.ru/site/Show/Content/7185?ParentItemId=338
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за нарушение законодательства
о контрактной системе при приемке товаров
Нарушение
Ответственность
несоблюдение требования о проведении
экспертизы поставленного товара (в случае
установления Правительством РФ обязанности
привлечения экспертов, экспертные
организации – п. 4.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ)
влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере
от 5 тыс. до 20 тыс. рублей
(ч. 5 ст. 7.30.2 КоАП)
нарушение требований к оформлению
приемки, нарушение сроков приемки,
ненаправление мотивированного отказа или
неприменение мер ответственности
к поставщику в случае нарушения им условий
контракта
влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей
(ч. 6 ст. 7.30.2 КоАП)
при приемке продуктов питания, которые
не соответствуют условиям контракта
влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере 1% цены контракта,
но не менее 50 тыс. и не более 200 тыс. рублей
(ч. 7 ст. 7.30.2 КоАП)
дача экспертом, экспертной организацией,
уполномоченным представителем экспертной
организации заведомо ложного экспертного
заключения в сфере закупок (если это действие
не содержит уголовно наказуемого деяния)
влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей
или дисквалификацию на срок от 6 мес.
до 1 года; на юридических лиц - от 100 тыс. до 150 тыс.
рублей. (ст. 7.32.6 КоАП)
Полезные ссылки
Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора
разработаны Методические рекомендации по порядку приемки продуктов
питания для образовательных, медицинских организаций
и организаций социального обслуживания
